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民航局:拟放宽投资准入 允许三大航国资相对控股

2021-03-30 11:52:26

7月4日,中国民航管理局(以下简称民航局)颁布了《民用航空业国内投资条例》(审查稿)(以下简称征求意见稿),征求公众的意见。提交报告重新界定了中国东方航空公司和南航三家主要航空公司所拥有的中国航空、中国东航和南航的投资准入情况。除了"国有独资"和"国有控股"两种方法外,该意见草案还建议维持相对国有的持有。

今年3月,国务院总理李克强在政府报告中指出,2017年应加快国有企业改革,深化混合所有制改革,在七个重点领域迈出实质性步伐,民航就是其中之一。

根据意见书,中国三大国有航空公司(国航、东航和南方航空)除持有国有和国有独资航空公司外,还获准持有相对国有航空公司,这意味着中国民用航空业将进一步向私人资本甚至外国资本开放。

目前,三大航空公司完全由国家控制。

根据2016年年度报告,中国国航公司直接或间接持有国航53.46%的股份,直接或间接通过全资子公司国航(集团)有限公司持有,国泰航空也拥有20.13%的股份。

东航集团通过其全资子公司中国东方金融控制有限公司直接和间接持有56.38%的中国东方航空股份,中国南方航空集团通过其全资子公司南龙控股有限公司直接和间接持有51.99%的中国南方航空股份。

这种情况可追溯到2005年,当时民航管理局颁布了《民用航空业国内投资条例》(第148号法令),其中规定,中国、中国东航和南航应保持国有或国有控股,在一定程度上限制了非国有资本的进入。

然而,在过去的两三年里,这种情况正在发生变化,三大国有航空公司正在引入新的股东或结成战略联盟。

去年7月,全球第二大航空公司达美航空(Delta Airlines)宣布入股东航27.5亿元,成为东航最大的外部股东。去年9月,国航宣布与汉莎航空达成协议,共同运营中欧航线。

2017年3月,美国航空公司(AmericanAirlines)斥资2亿美元(合13.73亿美元)收购了南方航空公司(SouthernAirlines)的额外H股股份,最终持有南方航空公司2.68%的股份。

对于民用航空业来说,2亿美元的价格并不高,甚至还不到A 380价格的一半。当时,有行业分析,投资数额低的原因,因为南方航空公司引进外资的空间相对较小。

据财新网报道,2016年3月,东航集团总经理马雪伦表示,三大航空公司的国有资本比例不应低于50%。“但事实上,这一比例也有可能调整到40%。国有资本仍然是一个单一的大股东,可以为其他投资者腾出空间。”

在民航行业,国有资产持有比例已下降到50%以下,已在航空物流领域实行。

6月19日,中国东方航空集团宣布,其东航物流将引进联想控股、Pross、德邦物流和绿色航天集团四家新股东。此外,核心员工还持有10%的股份,这也意味着原持有中国东方物流100%股份的中国东方航空工业投资有限公司(China East Airlines Industry Investment Co.)将出售百分之五十以下的绝对控制权股份。

除航空公司外,提交的申请还为机场作出了相应的规定。

该意见草案规定,中心机场和具有战略意义的民用运输机场应保持国有、国有或相对国有。这些机场包括位于省、自治区、直辖市的民用运输机场;深圳、厦门、大连、桂林、青岛、温州、宁波、三亚的民用运输机场;新疆和西藏的民用运输机场。

据国际航空运输协会(IATA)称,中国将在2024年取代美国成为全球最大的航空市场,放宽投资标准可能会吸引大量私人资本和外资。